Kewajaran PRN Pulau Pinang

KEWAJARAN SATU PILIHAN RAYA NEGERI DI PULAU PINANG.

Khabarnya Jawatankuasa Eksekutif Pusat DAP telah membuat keputusan membubarkan Dewan Undangan Negeri Pulau Pinang untuk membolehkan diadakan satu pilihan raya negeri (PRN). 

Mengadakan PRN berasingan serta di pertengahan penggal bukanlah perkara yang asing dalam senario politik Malaysia. Kerapkali DUN Sabah dibubar untuk memberi laluan kepada satu PRN baru. Ancaman kepada kerajaan negeri yang memegang teraju pemerintahan, mendorong kerajaan negeri membubar DUN, dalam tempoh luar jangka.

 Kerajaan Sabah zaman pimpinan USNO, berdepan dengan krisis kepimpinan membawa kepada penubuhan parti baru oleh bekas pimpinan USNO bersama UPKO. Bila Berjaya yang disokong oleh Kerajaan Pusat di Kuala Lumpur berjaya didaftarkan dalam tahun 1975, dua ADUN Berjaya yang melompat dari USNO mengosongkan kerusi untuk membolehkan pilihan raya kecil diadakan. Pengosongan kerusi ini sebagai menguji sokongan kepada Berjaya. bubar.  Malangnya dalam PRK (Disember 1975) di dua kerusi ini, Labuan dan Kuala Kinabatangan calon Berjaya termasuk ketuanya, Harris Mohd Salleh kalah kepada calon USNO. Kekalahan Berjaya dalam percubaan pertama ini dibaca sebagai rakyat masih bersama dengan USNO yang memerintah sejak PRN pertama, 1967. Justeru itu kerajaan USNO membubarkan DUN Sabah, yang baru masuk penggal keempat, dalam bulan Mac 1976. PRN Sabah kali ke 3, dalam bulan April 1976, memberikan kejutan bila rakyat Sabah memberikan mandat kepada parti baru, Berjaya. 

Pemecatan pemimpin kanan parti dan jemaah menteri negeri, Joseph Pairin Kitingan dalam tahun 1984, memulakan krisis dalaman Berjaya. Akhirnya, Pairin mengosongkan kerusi ADUN untuk membolehkan satu PRK di Tambunan, sebagai bukti kekuatan tentangan terhadap kepimpinan Berjaya di bawah Harris Mohd Salleh. PRK di kerusi Tambunan (Disember 1984) dimenangi Pairin yang bertanding sebagai calon bebas, kerana parti ditubuhkannya Parti Bersatu Sabah (PBS) belum diluluskan pendaftaran. Kesan kemenangan Pairin ini memberikan satu momentun baru sikap pemilih terhadap kerajaan BN yang dikepalai oleh Berjaya. Sebelum PBS meluaskan pengaruh, Harris membubar DUN yang baru berusia 4 tahun, untuk satu PRN mengejut dalam tahun 1985. PBS yang baru ditubuhkan berjaya menumbangkan kerajaan Berjaya dalam PRN tersebut. Berjaya/BN yang pertahan kerajaan cuma perolehi 6 kerusi sahaja dari jumlah 48 kerusi DUN. 

PBS berdepan dengan ancaman berupaya usaha untuk menggugat kerajaan pimpinannya. Ancaman terbesar ialah usaha untuk memaling tadah ADUN, sementelahan kerajaan PBS adalah dari parti pembangkang berdepan kerajaan pusat di bawah BN. Belum cukup setahun selepas PRN 1985, PBS membubarkan DUN Sabah untuk memberi laluan kepada PRN baru dalam tahun 1986. 

Sementara di Semenanjung, satu-satunya PRN berasingan ialah di Kelantan dalam tahun 1978. Apabila DUN Kelantan digantung dan diletakkan di bawah pentadbiran kuasa dharurat, kerana krisis poiitik Oktober 1977. Bila kuasa dharurat ditarik balik dalam bulan Februari 1978, untuk meneruskan pentadbiran awam, DUN dibubarkan  pada 17 Februari 1978 iaitu 20 bulan lebih awal sebelum penggal DUN yang bermula mesyuarat dalam bulan September 1974 berakhir. 

Berbeza dengan semua badan perundangan; Parlimen dan DUN yang digantung selepas PRU 1969, bila kuasa dharurat ditarik balik awal 1971, bila dikembalikan kepada pentadbiran awam, dikembalikan kepada perwakilan yang dipilih dalam PRU 1969. Sepatutnya, bila pentadbiran awam dipulihkan, kuasa pentadbiran Kelantan dikembalikan kepada perwakilan atau anggota perundangan yang dipilih dalam PRU 1974, sebab penggal DUN berbaki 20 bulan 
lagi. 

PRN Kelantan diadakan pada 11 Mac 1978, yang menyaksikan kejatuhan kerajaan pimpinan Pas, bila Pas cuma menang 2 kerusi dari jumlah 36 kerusi DUN.

Lontaran idea mengadakan PRN Pulau Pinang lebih awal dan berasingan dengan pilihan raya umum (PRU) sungguhpun diizinkan oleh amalan demokrasi Westminter, bertentangan dengan usaha Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) mengadakan semua pilihan raya negeri diadakan bersama dalam PRU demi mengurangkan politiking dan perbelanjaan dana awam.  Bagi kerajaan pimpinan DAP Pulau Pinang, lebih merupakan mendapatkan mandat rakyat apabila kepimpinan kerajaan negeri berdepan dengan krisis keyakinan. Pendakwaan ke atas Lim Guan Eng, yang mengetuai kerajaan negeri dirumuskan sebagai antara usaha untuk meletakkan cabaran keyakinan dan ketelusan kerajaan negeri di mata awam. Dengan kata lain, pendakwaan ini disimpulkan sebagai agenda politik  untuk meruntuhkan keyakinan awam terhadap kerajaan negeri. 

Tindakan dan keputusan yang diambil oleh CEC DAP bukanlah satu perkara asing, ianya sama sebagaimana pendekatan diambil oleh Pairin semasa membubar DUN Sabah, dalam tahun pertama menerajui kerajaan Sabah dalam tahun 1986, bila kekecohan serta pengeboman di beberapa tempat sebelum PRN 1985, berterusan selepas PRN tersebut. Keberanian PBS memanggil PRN baru dalam tahun 1986, ada kebenarannya kerana PBS telah memperlihatkan kejayaan yang lebih cemerlang bila merangkul 34 kerusi, meningkat dari 25 kerusi, USNO kehilangan 4 kerusi, tinggal 12, lebih malang Barisan Nasional menerusi Berjaya yang hilang kerajaan setahun lalu, cuma mampu menang satu kerusi sahaja. 

DAP menganggap pendakwaan ke atas Guan Eng sebagai satu tindakan politik untuk melumpuhkan DAP. Tindakan balas dari kepimpinan DAP yang mengambil keputusan untuk membubarkan DUN sebagai menguji sokongan rakyat terhadap kerajaan Pulau Pinang semasa. Keyakinan tinggi DAP mengekalkan sokongan rakyat sebagaimana dalam PRU13 di mana di samping DAP bersama PKR dan Pas mempertahankan kerajaan negeri, pakatan ini juga berjaya menambah kerusi dan peratusan undi popular. 

Dari jumlah 40 kerusi DUN Pulau Pinang, 14 kerusi adalah majoriti pengundi bukan Melayu melebihi 80%, serta 8 kerusi, mempunyai lebih 60% pengundi bukan Melayu. DAP bertanding di 19 kerusi, sementara 3 diberikan kepada PKR. Semua 22 kerusi majoriti bukan Melayu ini dimenangi DAP dan PKR sebagaimana PRU12, dengan peningkatan peratusan undi yang besar. Berdasarkan sokongan tinggi pengundi di 22 kawasan ini, dengan mudah DAP bersama pakatannya mampu mempertahankan kerajaan negeri Pulau Pinang. Di 16 kerusi, undi BN telah merosot berbanding PRU12, malah calon BN di Berapit dan Pengkalan Kota, hilang wang pertaruhan. Dari rekod pilihan raya, sejak penubuhan BN dalam tahun 1974, belum ada mana-mana calon BN hilang wang pertaruhan, dan rekod ini dipecahkan di Pulau Pinang dalam PRU13. 

Kawasan campuran diberikan kepada PKR. Kawasan campuran, majoriti bukan Melayu (pengundi Melayu hanya 40%); Pulau Jerejak, Machang Bubuk dan Bukit Tengah, sungguhpun undi BN ada sedikit peningkatan, tetapi peningkatan undi dan peratusan undi calon yang mempertahankan semua kerusi ini, jauh lebih tinggi. Di Machang Bubok, undi PKR naik sebanyak 73.42%, berbanding peningkatan 3.73% undi calon BN. 

Terdapat 2 kawasan campuran dengan pengundi Melayu melebihi 50%; Batu Maung dan Pulau Betong. PKR berjaya pertahan kerusi Batu Maung, walaupun undi BN meningkat dengan peratusan lebih tinggi, tetapi peningkatan undi PKR dan majoriti undi kemenangan calon PKR lebih besar. Pulau Betong, kawasan campuran tunggal dimenangi BN, tetapi  kenaikan peratusan undi PKR lebih tinggi dari calon BN. 

13 kerusi adalah majoriti pengundi Melayu di mana Penaga, Permatang Berangan dan Sungai Dua di utara Seberang Perai mempunyai lebih 80% pengundi Melayu. BN mengekalkan kerusi ini dengan peningkatan undi yang lebih besar berbanding tambahan undi calon Pas. Ketiga-tiga kerusi ini diberikan kepada Pas. BN hilang kerusi majoriti Melayu, Seberang Jaya, bila calon PKR berjaya meningkatkan undi sebanyak 59.05% iaitu lebih 5,000 undi  berbandinberbanding undi BN cuma meningkat 2,000 undi lebih atau 24.42%. Di samping itu, peningkatan undi BN lebih rendah berbanding peningkatan undi PKR di Bertam, Pinang Tunggal dan Telok Ayer Tawar, yang turut menurunkan undi majoriti kemenangan. Di 13 kerusi majoriti Melayu ini, BN menang 9 kerusi, PKR 3 dan Pas 1. 

Senario PRU13 yang menyaksikan sokongan berbagai kaum sama ada masyarakat bukan Melayu mahupun Melayu meningkat berbanding PRU12, menjadi sumber kekuatan DAP selaku peneraju kerajaan menyakini mampu berdepan dengan satu PRN dalam masa terdekat. Namun begitu, DAP masih gagal mendapat persetujuan rakan-rakan dalam pakatan pembangkang, Pakatan Harapan, untuk memanggil satu PRN.  

DAP mengambil kira sumber yang menyebut strategi BN untuk mengadakan PRN berasingan di negeri tertentu, ekoran kejayaan cemerlang BN dalam PRN Sarawak tempoh hari. PRN di Johor dan satu lagi PRN Sabah, di akhir tahun ini dan awal tahun depan, dilihat sebagai mempastikan 3 kubu kuat BN: Sarawak, Sabah dan Johor, terus utuh dan mampu dijadikan sandaran untuk hadapi PRU14. Kemelut dalam UMNO yang dijangka tergugat di dua negeri kubu kuat tersebut memerlukan pendekatan sebagai BN berdepan dengan PRU 1978 selepas pemecatan Pas dari BN. Bila PRN berasingan di Kelantan memberi kemenangan kepada BN, memberi ilham pembubaran Parlimen dan dewan-dewan perundangan negeri lain untuk PRU 1978. Mengambil kira dari pengalaman serta rekod demokrasi kepilihanrayaan di Malaysia ini, wajarlah DAP mengambil langkah awal sebelum BN adakan PRN berasingan di negeri tertentu. Mungkin langkah DAP ini, akan mengendurkan strategi BN untuk adakan PRN. Alasan peningkatan kos pengurusan SPR dan penggunaan dana awam serta meningkatkan politiking, bukanlah alasan kukuh untuk menghalang kiranya PRN diadakan di Pulau Pinang.  

 

 



   



 

Demokrasi menuntut suara majoriti

TUNTUTAN SUARA MAJORITI DEMI MERAIKAN ASAS DEMOKRASI

Salah satu asas demokrasi ialah meraikan suara majoriti. Keputusan majoriti adalah satu hak yang patut dihormati dan diabsahkan demi membentuk sistem pentadbiran atau pengurusan untuk kesejahteraan hidup bermasyarakat. Justeru itu, adalah menjadi tanggungjawab pengamal dan pendokong demokrasi berikhtiar melicinkan proses membentuk sistem demokrasi supaya ianya lebih dihormati sebagai satu institusi kemasyarakatan yang terjamin kekukuhan dan intergritinya. 

Umumnya demokrasi kepilihanrayaan mengambil tiga kaedah untuk merealisasikan amalan demokrasi. Pertama; pemilihan seseorang anggota badan legislatif berasaskan kiraan undi "the first past the post". Kedua; pengesahan terpilihnya seseorang anggota badan perundangan berasaskan perolehan suara majoriti pemilih. Ketiga; pemilihan seseorang ahli perundangan berdasarkan sokongan rakyat kepada parti yang diangotainya.

Kaedah pertama diamalkan dalam sistem pilihan raya Great Britain dan di kebanyakkan negara-negara bekas tanah jajahan British. Sistem berbilang parti ini memilih satu orang ahli perundangan mewakili satu kawasan pilihan raya (constituency).  Setengah negara, memperuntukkan bilangan lebih seorang ahli untuk mewakili satu kawasan pilihan raya, terutama di kawasan kepadatan penduduk yang tinggi. Seseorang calon perlu membentuk kumpulan sama ada atas nama parti atau gabungan, di mana pemilih mengundi kumpulan bukan mengundi individu calon. Contohnya, Singapura mengamalkan di mana sebahagian ahli perundangannya mewakili satu kawasan pilihan raya berkumpulan atau group representatives constituency (GRC). Singapura menggunakan pendekatan berkenaan untuk mempastikan semua kaum menduduki badan perundangan, di mana dalam kawasan GRC, disyaratkan setiap kumpulan atau parti meletakkan bilangan tertentu calon dari masyarakat minoriti; Melayu dan India. 

Kaedah kedua memperuntukkan satu perwakilan bagi satu kawasan pilihan raya di samping lebih seorang perwakilan bagi satu kawasan pilihan raya (GRC), di mana calon secara individu yang bertanding di kawasan satu perwakilan satu kawasan atau kumpulan calon yang bertanding di satu kumpulan calon satu kawasan, diistiharkan terpilih andainya memperolehi majoriti undi atau lebih separuh undi sah. Seandainya, tiada calon melepasi undi lebih separuh, maka dua calon undi teratas akan bertanding semula dalam pilihan raya pusingan kedua. Oleh kerana, dalam pusingan kedua melibatkan pertandingan satu lawan satu, maka calon yang menang pastinya perolehi lebih separuh jumlah undi, atau majoriti jumlah undi. Kaedah ini lebih popular dengan Perancis sebagai model.

Kaedah ketiga; penentuan keanggotaan badan perundangan menerusi undi popular yang dipungut oleh setiap parti. Pemilih memilih parti bukan individu calon. peratusan undi popular akan menentukan kuota atau peratusan kerusi diperuntukan. Andainya satu parti perolehi 40% undi popular keseluruhan, maka parti berkenaan diberi peruntukan sejumlah 40% kerusi atau anggota badan berkenaan. Jerman yang mengamalkan kaedah ini, menetapkan sesebuah parti layak mendapat peruntukan keanggotaan badan perundangan setelah perolehi tidak kurang 5% undi popular. 

Kaedah pertama meletakkan kiraan mudah menentukan pemenang berasaskan undi tertinggi. Kaedah kedua mempastikan setiap wakil mewakili sesuatu kawasan mendapat sokongan majoriti pengundi di kawasan berkenaan, sementara kaedah ketiga meraikan setiap undi rakyat berharga dan berhak mewakili mereka dalam badan perundangan.  

Kaedah pertama yang diamalkan di negara kita lebih menampakkan konsep suara majoriti yang dituntut oleh demokrasi kurang tepat dan longgar. Dalam Pilihan Raya Negeri (PRN) Sarawak, dua bulan lepas, beberapa kerusi dimenangi dengan perolehi undi kurang separuh atau tidak menguasai majoriti pemilih. Contohnya lihat keputusan bagi kerusi N48 Meluan;

Rolland Duat Anak Jubin (BN)     3,363 undi atau 37.40%
Elly Lawai Anak Ngalai    (Bebas) 2,686 undi atau 29.87%
Semana Anak Sawang    (PKR)    2,008 undi atau 22.33%
Remiguis Noel Ak Ngabai(Bebas)    934 undi atau 10.39%
Undi rosak:  127 undi
Peratusan mengundi: 69.59% atau 8,991 dari jumlah 13,108. 

Sungguhpun calon BN terpilih sebagai wakil rakyat, tetapi harus disedari 68% pengundi tidak memilih beliau. Berdasarkan angka jumlah keluar mengundi yang cuma 69.59%,  dengan pungutan cuma 37.40% undi, calon BN yang menang ini, bolehlah disifatkan tidak mewakili majoriti rakyat. Dengan jumlah sokongan cuma 3,363 dari jumlah pengundi berdaftar di Meluan iaitu 13,108 orang, beliau cuma mewakili 25.65% pemilih keseluruhan. Gambaran seorang wakil rakyat yang mewakili 1/4 pemilih, tidak menggambarkan realiti sebenar kehendak demokrasi iaitu pemimpin diangkat dan diiiktiraf oleh majoriti penduduk. 

Kes N49 Ngemah yang mempamerkan keputusan berikut:
Alexander Vincent                   (BN)      2,888 undi / 46.13%
Joseph Jawa Anak Kendawan (Bebas) 2,734 undi / 43.62%
Thomas Laja Anak Besi           (PKR)       396 undi /  6.32%
Richard Anak Lias                   (DAP)        243 undi /  3.88%
Undi rosak: 154        Peratusan keluar mengundi: 72.09%.

Calon BN yang menang ditentang oleh 53.87% pemilih yang menggambarkan kegagalan beliau memungut undi majoriti. Kejayaan calon BN, Alexander mempertahankan kerusi ini, walaupun dengan majoriti kecil atau pebezaan undi serta peratusan undi kurang separuh, sebagai satu ulangan. Dalam PRN 2011, beliau menang setelah memungut cuma 45.13% undi sahaja untuk mengatasi 4 calon lain. Penyertaan calon yang ramai dalam kedua-dua PRN banyak membantu beliau, di kala beliau tidak mendapat sokongan majoriti, undi menentang beliau berpecah kerana ramai calon berebut mendapat undi yang menentang BN. 

Dalam PRN lepas, calon BN sebenarnya mewakili 32.45% pemilih dalam kawasan pilihan Ngemah, diambil kira dari jumlah 8,899 pemilih berdaftar kawasan berkenaan. 

Dalam PRU13, (PRU 2013) dengan mengambil contoh kerusi N29 Selising, Kelantan, menggambarkan bila berlaku saingan lebih dua penjuru menyebabkan calon yang menang gagal perolehi sokongan majoriti pemilih. Dalam PRU13, keputusan bagi N29 Selising ialah:

Zulkifle Ali                       (BN)   7,662 undi / 49.96%
Saipul Bahrim Mohamad (Pas)  7,555 undi / 49.26% 
Ibrahim Ismail                 (Bebas)  120 undi /  0.78%
Undi rosak: 236 undi   Peratusan keluar mengundi: 86.50% 

Calon BN yang menang tidak mewakili majoriti pemilih yang keluar mengundi kerana gagal meraih lebih separuh undi sah, cuma 49.96% sahaja. Namun begitu, lantaran peratusan keluar mengundi yang tinggi di Selising berbanding dengan Meluan dan Ngemah, sokongan kepada calon BN Selising lebih besar digambarkan mewakili peratusan pemilih dalam kawasan pilihan raya berkenaan. Di samping itu, perpecahan undi menentang BN lebih kecil di Selising kerana bilangan calon yang bertanding lebih kecil. Calon Bebas di Selising, sekadar memecahkan undi untuk membantu BN sahaja. Di Selising, calon BN adalah mewakili 42.43% dari jumlah 18,058 pemilih berdaftar. 

Demokrasi kepilihanrayaan mengikut kaedah kedua sebagaimana amalan setengah negara lebih adil dan menepati asas demokrasi iaitu golongan atau kumpulan yang mendapat sokongan majoriti berhak berkuasa atau dipilih. Justeru kes-kes di atas yang diamalkan oleh demokrasi berparlimen model British, sepatutnya dilibatkan pengundian atau pilihan raya pusingan kedua, ikut pendekatan kaedah kedua. Pemilihan semula sepatutnya diadakan demi asas sokongan majoriti melibatkan dua calon teratas dalam saingan dua penjuru demi menepati calon yang menang mendapat sokongan majoriti iaitu lebih separuh jumlah undi atau lebih 50%.  

Kes N35 Kemuning, Kelantan dalam PRU11 (PRU 2004) yang mecipta rekod kemenangan seorang calon dengan undi paling kecil iaitu perbezaan 2 undi. Kes ini menyamai rekod yang dicapai dalam PRU2 (PRU 1964) bagi kerusi Batu Road, Dun Selangor, iaitu beza 2 undi.  Keputusan PRU11 bagi kerusi Kemuning ialah;

Zakaria Yaacob                        (Pas) 6,078 undi / 50.01%
Wan Mohamad Zin Mat Amin   (BN)   6,076 undi / 49.99%
Undi rosak:  190         Peratusan keluar mengundi: 77.96%.

Calon Pas yang menang di Kemuning, sama ada mengikut kaedah pertama atau kaedah kedua, ialah calon yang perolehi lebih separuh undi, iaitu sudah dikira undi majoriti daripada jumlah undi sah. Tidak perlu pilihan raya pusingan kedua, kerana calon berkenaan sudah berjaya perolehi undi majoriti, 50.01%, walaupun angkanya kecil. Oleh kerana peratusan keluar mengundi 77.96% lebih rendah berbanding peratusan keluar mengundi di Selising, 86.50%, maka jumlah pungutan undi beliau adalah cuma 38.38% daripada jumlah 15,834 pemilih berdaftar berbanding 42.43% oleh calon BN di Selising. 

Lontaran pandangan Timbalan Presiden Pas, Dato' Tuan Ibrahim Tuan Man, minggu lepas, yang mencetuskan berbagai tafsiran, yang mendorong kepada usaha kerjasama dan persepakatan parti-parti pembangkang dalam agenda bersama melawan BN. Perpecahan undi menentang BN, bukan sekadar memberi laluan mudah untuk BN tetapi, menafikan kehendak majoriti pemilih yang  bersusah payah keluar membuang undi. Calon yang menang hanya mendapat peratusan kecil undi, lantaran bahagian besar baki undi dikongsi oleh bilangan calon yang ramai. 

Paparan 4 kes sebagai contoh untuk renungan, semata-mata untuk mengukuhkan tuntutan asas demokrasi yang memberi ruang pihak yang mendapat sokongan majoriti berhak dipilih. Bila sokongan minoriti mengatasi majoriti, membuka ruang kelemahan demokrasi kepilihanrayaan. Justeru dalam sistem yang berasaskan kepada "the first past the post", kemurnian demokrasi lebih mudah terukir menerusi saingan satu lawan satu. Perwakilan atau anggota badan perundangan yang dipilih disokong oleh majoriti pemilih iaitu melebihi separuh dari jumlah pemilih yang terlibat. 

Menyedari kemuslihatan di sebalik rasionaliti "the first past the post", siapa cepat dia dapat, tercetusnya kaedah pilihan raya pusingan kedua agar asas demokrasi, pemilihan berpaksikan suara majoriti mutlak direalisasikan.  Tanpa mengubah sistem dan peraturan pilihan raya kerana keterlibatan perundangan, demi merealisasikan kehendak demokrasi yang bertunjangkan suara majoriti, pilihannya hanya satu; saingan satu lawan satu, pastinya calon yang menang menguasai lebih 50% undian, sebagaimana kes Kemuning.