Khamis, 26 September 2013
Jumaat, 20 September 2013
Persempadanan semula 4: kurangkan kerusi
PERSEMPADANAN SEMULA KAWASAN PILIHAN RAYA MEMERLUKAN AGENDA MENGECILKAN KERUSI PARLIMEN
Semakan persempadanan kawasan pilihan raya (delineation) akan dilaksanakan akhir tahun ini mengikut janji SPR. Itupun seandainya rang undang-undang berkenaan diluluskan oleh Parlimen dengan suara majoriti dua pertiga. Semakan ini yang sepatutnya bermula 2 tahun lepas, mengambil kira peruntukan Perlembagaan Persekutuan, iaitu genap 8 tahun selepas semakan persempadanan terakhir, 2003.
Dalam 4 siri persempadanan semula kawasan pilihan raya peringkat nasional yang lepas, semakan ini menghasilkan pertambahan kawasan pilihan raya, sama ada negeri atau parlimen. Secara kebetulan, semakan persempadanan yang menambahkan kerusi Dewan Undangan Negeri dan Dewan Rakyat selepas pilihan raya umum akhir yang memberikan prestasi kurang baik buat parti pemerintah. Persempadanan pertama (1973) selepas PRU3 (1969), persempadanan ketiga (1995) selepas PRU8 (1990) dan persempadanan keempat (2003) selepas PRU10 (1999). Cuma persempadanan kedua (1983), selepas PRU6 (1982) yang memberikan kemenangan besar kepada parti pemerintah, BN, sebagai mandat untuk PM baru, DS Dr Mahathir Mohamad.
Lantaran kemerosotan yang paling tinggi diperolehi parti pemerintah dalam sejarah, PRU12 (2008) sepatutnya semakan persempadanan kelima diadakan bermula 2011, untuk membolehkan ianya digunakan dalam PRU13. Kegagalan BN menguasai dua pertiga kerusi di Dewan Rakyat hasil PRU12, rang undang-undang berkaitan tidak dibentangkan dalam tempoh Dewan Rakyat ke 12.
Setelah 50 tahun usia Malaysia ditubuhkan serta 56 tahun kemerdekaan, berserta beberapa wawasan dan perencanaan ke arah negara yang lebih maju dan ketinggian tamadun semakan persempadanan kawasan pilihan raya, sewajarnya mengambil kira faktor globalisasi dan transformasi. Semakan persempadanan bukan semata-mata untuk menambah kerusi pilihan raya di samping mengukuhkan dan mempertahankan kuasa pemerintah.
Sebagai sebuah negara yang menerima warisan sistem pilihan raya "the first past the post", amalan sistem parlimen Great Britain, haruslah mengambil kira amalan yang dilaksanakan di negara tersebut. Rang undang-undang menerusi "Parliamentry Voting System and Constituencies Act 2011 Part 2", bertujuan meminda Parliamentary Cinstituencies Act 1986, berfungsi menyemak persempadanan kawasan pilihan raya. Salah satu cadangan dalam akta ialah mengurangkan bilangan kerusi Dewan Perwakilan (House of Commons) daripada 650 kerusi kepada 600 kerusi. Pengurangan kerusi parlimen Great Britain ini adalah dengan wajaran menjadikan wakil rakyat yang dipilih lebih berkesan dan bermutu. Kadar seorang wakil rakyat dengan bilangan pemilih yang semakin besar mendorong kepada cabaran yang lebih tinggi perkhidmatan seorang penggubal undang-undang.
Akta berkenaan juga menggariskan wajaran bilangan pemilih bagi sesebuah kawasan pilihan raya parlimen. Sesebuah kawasan pilihan raya hendaklah mengandungi tidak melebihi atau kurang 5 peratus dari purata nasional. Di samping itu, keluasan sesebuah kawasan pilihan raya, tidak melebihi 13,000 km persegi. Bagi kawasan yang melebihi 12,000 km persegi, lantaran kekurangan penduduk, bilangan pemilih hendaklah tidak kurang 5 peratus dari purata nasional.
Dengan mengasingkan Sabah dan Sarawak, berbanding Semenanjung, yang lebih dulu mencapai kemerdekaan dan lebih terkedepan dari segi pembangunan ekonomi, kemudahan komunikasi dan tahap sosio-ekonomi penduduk, fokus semakan persempadanan kawasan pilihan raya di Semenanjung sewajarnya menerima panduan dan merujuk Parliamentary Voting System and Constituencies Act 2011 tersebut. Rujukan dan panduan berkenaan untuk merangka dan menggubal persempadanan kali kelima nanti.
Di Great Britain, menggunakan angka 5 peratus sebagai had perbezaan bilangan pemilih sesebuah kawasan pilihan dengan purata nasional, di Malaysia, yang lebih terbelakang berbanding Great Britain dari segi pemakaian sistem pilihan raya serta tahap kemajuan, kita bolehlah letakkan 10 peratus sebagai had perbezaan. Puratanya setiap kawasan pilihan raya parlimen di Semenanjung ialah 67,700 pemilih, berdasarkan angka pemilih yang digunakan dalam PRU13 yang lalu. Purata 67,700 pemilih ini adalah berdasarkan jumlah 11,177,742 pemilih bagi 165 kerusi parlimen dari Semenanjung.
Purata pengundi bagi setiap kawasan pilihan raya parlimen di Terengganu ialah 79,368 orang, sedangkan negeri yang lebih maju seperti Perak, puratanya cuma 58,613 pemilih, Johor memiliki purata 61,742 pemilih, Pulau Pinang berpurata 65,044 pemilih.
Jika angka 10 peratus atau 6,700 pemilih, maksima bilangan pemilih sepatutnya 73,700 pemilih dan paling kecil ialah 61,000 pemilih bagi satu kerusi parlimen di Semenanjung. Terdapat 69 kerusi parlimen di Semenanjung, memiliki pengundi kurang dari purata nasional. Tolak 2 kerusi: Putrajaya (15,355 pemilih) dan Langkawi (37,390 pemilih) kerana kedudukan sempadan pentadbiran eksklusif dan faktor geografis, 67 kerusi atau kawasan pilihan raya parlimen tersebut sepatutnya dikurangkan sebanyak 16 kerusi kepada 51 kerusi sahaja. Penguruangan 16 kerusi ini, untuk mempastikan setiap kawasan pilihan raya parlimen mengandungi tidak kurang dari 61,000 pengundi.
Kawasan pilihan raya parlimen Lenggong (28,018 pemilih), Padang Rengas (28,572), Gerik (32,614), Parit (33,600), Kuala Kangsar (33,602), Larut (46,695) dan Beruas (49,314) adalah kawasan yang bersempadan antara satu sama lain, boleh dicantumkan dalam 4 kawasan pilihan raya sahaja dengan purata, 61,000 pengundi setiap kawasan. 7 kerusi parlimen berkenaan, memiliki kemudahan urbanisasi, kemudahan komunikasi darat dan prasarana yang jauh lebih baik berbanding dengan kerusi parlimen Hulu Terengganu 63,543 pemilih) dan Setiu (67,280pemilih).
Kawasan pilihan raya parlimen Cameron Highlands (28,043 pemilih) dan Kuala Lipis (32,404 pemilih) perlu digabungkan menjadi satu kawasan pilihan raya sahaja. Kawasan pilihan raya parlimen Sabak Bernam (37,390 pemilih), Sungai Besar (42,923 pemilih) dan Tanjong Karang (42,410 pemilih), boleh dicantumkan dalam dua kawasan pilihan sahaja, dengan mengambil satu atau dua daerah mengundi bersebelahan dari kawasan pilihan Hulu Selangor.
Kawasan pilihan raya parlimen Gua Musang (40,271 pemilih), Jeli (43,340 pemilih) dan Kuala Krai (63,221) sewajarnya membentuk 2 kawasan pilihan raya sahaja. Kawasan pilihan raya parlimen Labis (37,787 pemilih), Sekijang (43,129 pemilih) dan Segamat (47,115 pemilih) bolehlah digabungkan untuk mewujudkan 2 kawasan pilihan raya sahaja.
Kiranya had pemilih sesuatu kawasan pilihan raya parlimen tidak melebihi 10 peratus purata nasional, maksima jumlah pemilih sesebuah kawasan ialah 73,700 orang. Terdapat 62 kerusi parlimen di Semenanjung, melebihi 73,700 atau 74,000 pemilih. Pemilih di 62 kawasan tersebut sepatutnya dipecahkan kepada 77 kawasan pilihan raya atau penambahan 15 kerusi baru. Rasionalnya setiap 60,000 atau 70,000 pemilih diwakili oleh seorang ahli parlimen. Sebab ahli parlimen mewakili suara pengundi, tidak boleh dinisbahkan dengan setiap 1 juta pokok kelapa sawit atau getah diwakili oleh seorang ahli parlimen.
Oleh kerana, kawasan yang mengandungi bilangan pengundi yang besar, adalah kawasan perbandaran, pinggiran bandar, dan semi-urban, dengan kemudahan sistem komunikasi yang baik, mungkin bolehlah ditingkatan had bilangan pemilih kepada peratusan yang lebih tinggi. Jika angka 20 peratus diambil kira, had maksima pengundi ialah 82,000. Terdapat 46 kawasan pilihan raya parlimen di Semenanjung melebihi 82,000 pemilih, yang boleh diselaraskan semula untuk memaksimakan jumlah pengundi yang setara, kepada 54 kawasan iaitu pertambahan 8 kerusi baru.
Terdapat 14 kawasan pilihan raya parlimen mempunyai lebih 100,000 pengundi. Amatlah tidak wajar ahli parlimen Kapar mewakili 144,000 pengundi, berbanding dengan wakil rakyat parlimen Kuala Kangsar, bandar di-raja, dengan cuma 33,000 pengundi. Dari segi pemodenan kehidupan rakyat disertai kemudahan prasarana tiada jauh bezanya antara Kapar dengan Kuala Kangsar, kedua-duanya kawasan majoriti pengundi Melayu, walaupun peratus pengundi Melayu di Kuala Kangsar lebih tinggi. Logiknya, kawasan pilihan raya Kapar perlu dipecahkan kepada dua kawasan, sementara Kuala Kangsar, perlu digabungkan dengan kawasan bersebelahan.
Lebih munasabah tanpa pengaruh dan kepentingan mana-mana parti politik, kawasan pilihan raya parlimen di Semenanjung memerlukan pengurangan 16 kawasan pengundi di bawah 61,000 orang dan menambah 8 kerusi baru dengan memecahkan kawasan pilihan raya yang mengandungi lebih 81,000 pengundi. Ini bermakna kerusi parlimen di Semenanjung, sebanyak 165 kerusi sekarang, memadai dengan 157 kerusi sahaja.
Sementara kawasan pilihan raya parlimen di Sabah, yang puratanya 39,000 pengundi dengan 25 kawasan perlu dikekalkan, kerana faktor tersendiri dimiliki Sabah berbanding purata di Semenanjung. Faktor Sabah termasuklah kemudahan sistem perhubungan, taburan penduduk, ketidakseimbangan saiz kawasan pentadbiran, serta keistimewaan Sabah, dengan Perjanjian 20 Perkara semasa menyertai Malaysia. Semakan persempadanan kawasan pilihan raya tidak melibatkan negeri Sarawak, kerana semakan sudah diadakan di negeri itu dalam tahun 2006. Jumlah kerusi parlimen, 222 sekarang, memadai dengan 214 sahaja, andainya cara semakan di negara yang lebih maju dan lebih tua mengamalkan demokrasi kepilihanrayaan "the first past the post", dijadikan panduan dan rujukan.
Semakan persempadanan adalah lebih adil dengan memberi fokus kepada keseimbangan pemilih walaupun kawasan terpaksa diperluaskan, kerana dengan kepesatan pembangunan dan kemudahan sistem perhubungan membolehkan seorang wakil rakyat mewakili manusia bukan mewakili kawasan, dengan lebih berkesan. Tugasan, tanggungjawab serta bidang perkhidmatan adalah tidak sama antara seorang wakil rakyat parlimen (Ahli Dewan Rakyat) dengan wakil rakyat negeri (Ahli Dewan Undangan Negeri).
Apakah perkembangan penduduk, semakin banyak kawasan penempatan baru diterokai, serta kepesatan pertumbuhan pembangunan, menjadikan tugasan dan tanggongjawab seseorang pembuat undang-undang atau wakil rakyat lebih sophisticated. Keperluan orang ramai kepada wakil rakyat sebagai tempat mengadu, meminta bantuan dan penyelesai masalah, adalah lebih kepada wakil rakyat negeri (ADUN) berbanding wakil rakyat parlimen. Tanggungjawab dalam kebajikan, bantuan pertanian, kecemasan, kemudahan asas, adalah bidang-bidang pentadbiran di bawah kuasa kerajaan negeri, yang menjadi tanggungjawab ADUN. Ahli parlimen bertanggungjawab kepada bidang kerajaan Persekutuan; pelajaran, keselamatan, dasar-dasar negara, yang tidak memerlukan hubungan langsung orang ramai dengan wakil rakyat.
Saranan mengurangkan kerusi parlimen, tidak bermakna akan mengurangkan wakil rakyat negeri (ADUN). Kawasan pilihan raya negeri (DUN) boleh ditambah, kerana tidak menjadi syarat ada nisbah tetap satu kerusi parlimen dengan berapa bilangan kerusi negeri. Satu kerusi parlimen di pusat bandar mungkin mengandungi 2 kerusi negeri, dan satu kerusi parlimen luar bandar, kerana keluasan kawasan, mungkin satu kerusi parlimen yang terdiri dari 4 atau 5 kerusi negeri.
Persempadanan kawasan pilihan raya yang asal yang digunakan dalam PRU1 (1959), setiap negeri mempunyai kadar atau nisbah tetap; kerusi parlimen dan kerusi negeri. Contohnya; di Kelantan 1 parlimen:3 kerusi negeri, Terengganu, Pulau Pinang, Negeri Sembilan dan Pahang 1 parlimen:4 kerusi negeri, Johor, Kedah, Perak dan Selangor 1 parlimen: 2 kerusi negeri. Perlis 1 parlimen: 6 kerusi negeri, Melaka 1 parlimen: 5 kerusi negeri.
Dalam persempadanan semula pertama (1973) dan kedua (1983), kaedah ini dikekalkan. Tetapi bermula persempadanan semula ketiga (1993), nisbah ini tidak digunapakai dengan taburan nisbah yang berbagai. Justeru itu, contohnya di Negeri Sembilan, kerusi parlimen Jelebu (4 kerusi negeri), Jempol (4 kerusi negeri), Seremban (6 kerusi negeri), Kuala Pilah (5 kerusi negeri), Rasah (5 kerusi negeri), Rembau (4 kerusi negeri), Telok Kemang (5 kerusi negeri) dan Tampin (3 kerusi negeri).
Sungguhpun kerusi parlimen dikurangkan, kerusi untuk DUN boleh ditambah kerana keperluan rakyat adalah menepati tanggungjawab wakil kerajaan negeri iaitu ADUN. Wakil rakyat DUN mempunyai masa yang luas bersama rakyat kerana sidang DUN cuma 3 kali setahun, 2 atau 3 hari satu sidang dan paling lama satu minggu untuk sidang belanjawan, berbanding seorang ahli parlimen terpaksa menghadiri sidang parlimen, biasanya 3 kali setahun, memakan masa 2 minggu setiap sidang dan 2 bulan untuk sidang belanjawan.
Khamis, 12 September 2013
Persempadanan semula 3: perlunya roh demokrasi
PERSEMPADANAN KAWASAN PILIHNRAYA MEMERLUKAN KEIKHLASAN MERAIKAN ROH DEMOKRASI PERWAKILAN
DS Shahidan Kassim, Menteri Di Jabatan Perdana Menteri, yang bertanggungjawab dalam pengurusan parlimen dan pilihan raya, menyifatkan usaha untuk menyekat persempadanan semula kawasan pilihan raya, sebagai satu tindakan menzalimi rakyat (Berita Harian 01/09/13, halaman 4).
Beliau mengambil sikap menyerang pihak yang tidak menyokong proses persempadanan, yang sepatutnya sudah bermula 2 tahun lalu, kerana Kerajaan Persekutuan yang gagal perolehi majoriti dua pertiga kerusi Parlimen, amat mengharapkan sokongan pembangkang (Pakatan Rakyat) untuk meluluskan rang undang-undang berkenaan yang akan dibentangkan, paling lewat hujung tahun ini.
Ketua Pembangkang Parlimen, DS Anwar Ibrahim, sudahpun menegaskan Pakatan Rakyat akan menetang rang undang-undang berkenaan selagi pucuk kepimpinan Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) tidak meletak jawatan. Penegasan ini ditujukan kepada Pengerusi dan Timbalan Pengerusi SPR. Penipuan penggunaan dakwat kekal, pengundian awal melebihi jarak 3 antara hari mengundi awal dengan hari mengundi sebenar, senarai pemilih yang diragui dalam PRU13 tempoh hari, menciptakan krisis keyakinan masyarakat awam terhadap intergriti SPR. Masyarakat awam yang mewakili 53 peratus rakyat yang menolak BN dalam PRU13 tidak boleh dipandang ringan dan dipinggirkan oleh kerajaan minoriti 47 peratus.
TS Abdul Rashid Abdul Rahman, mantan Pengerusi SPR, mempertahankan persempadanan pilihan raya yang dibuat dalam tahun 2002, dengan memberi alasan keupayaan Pakatan Rakyat mempertahankan kerajaan Selangor, Pulau Pinang dan Kelantan. PR mempunyai strategi mempertahankan kuasa dengan persempadanan yang ada (temubual beliau dengan Malaysiakini, 07/09/13).
Apa yang penting bagi TS Rashid, setiap parti politik perlu mencari strategi politik yang boleh disesuaikan dengan realiti garisan geografi dan kaum di negara ini. Persempadanan kawasan pilihan raya tidaklah boleh dipersalahkan atas kegagalan untuk menarik pengundi dalam persekiatran berbeza untuk memenangi kerusi majoriti untuk membentuk kerajaan.
Persoalannya dalam sistem "first past the post", penyusunan sempadanan kawasan pilihan raya yang berbentuk taburan pengundi yang amat jauh berbeza antara kawasan, walaupun faktor geografi diambil kira, seolah-olah menampakkan satu perancangan strategik untuk membantu parti tertentu menguasai majoriti kerusi. Mengambil asas perbicaraan tanpa mengasingkan kerusi negeri (Dewan Undangan Negeri) dengan kerusi parlimen, adalah suatu fakta yang tidak tepat dan terlalu umum kerana kedua-duanya dilingkungi oleh persekitaran yang berbeza. Bilangan kerusi negeri dalam sesebuah kawasan parlimen adalah berbeza antara negeri. Atas asas perbezaan ini, adalah tidak tepat menyamakan kejayaan BN mempertahankan kuasa kerajaan Persekutuan dengan kemampuan PR mempertahankan kerajaan negeri Selangor, Pulau Pinang dan Kelantan.
Kejayaan PR mempertahankan kuasa kerajaan negeri di Kelantan, dengan memenangi lebih dua pertiga kerusi DUN, tidak mencerminkan kejayaan berasaskan persempadanan memberi advantage kepada PR. Berbanding dengan pencapaian di kerusi parlimen, dengan purata 67,700 pengundi setiap kawasan parlimen, 5 kerusi parlimen di Kelantan memiliki bawah 60,000 pengundi, 4 di menangi BN (Jeli, Gua Musang, Machang dan Tanah Merah) dan satu dimenangi Pas (Rantau Panjang). 5 kerusi parlimen mengandungi lebih 70,000 pengundi, semuanya dimenangi Pas (Tumpat, Kota Bharu, Bachok, Pasir Puteh dan Pasir Mas).
Di Selangor dan Pulau Pinang sungguhpun PR memenangi kerusi majoriti kerusi DUN, dan memenangi lebih banyak kerusi parlimen berbanding BN, tidak dapat membantu menguasai lebih banyak kerusi parlimen keseluruhannya. Di Selangor, ada 7 kerusi parlimen melebihi bilangan 100,000 pengundi, semuanya dimenangi calon-calon PR. Sebaliknya, BN memenangi semua kerusi bilangan pengundi kecil, kurang 45,000 seperti kawasan parlimen: Sabak Bernam, Sungai Besar dan Tanjong Karang, yang sepatutnya boleh digabungkan sebagai satu kerusi parlimen sahaja, untuk menyamai bilangan pemilih di Hulu Langat atau Kota Raja.
Dalam PRU13 lepas, purata pemilih setiap kawasan parlimen di Semenanjung ialah 67,700 orang, sementara di Sabah, 39,000 dan 35,500 orang di Sarawak. Di Semenanjung, daripada 165 kerusi parlimen, 67 kerusi atau 40.6 peratus mempunyai bilangan pengundi kurang dari 60,000 di mana 57 dimenangi oleh BN, cuma 10 kerusi sahaja dimenangi calon-calon pembangkang: DAP (5), PKR (3) dan Pas (2). Kawasan berkenaan tidak terbatas kepada kawasan pedalaman tetapi merangkumi berbagai latar ruang: luar bandar, pinggir bandar dan pusat bandar. Memberikan satu panorama corak memihak kepada parti yang dominan di kawasan berkenaan untuk terus kekal.
Rasionalliti di sebalik tiada kesungguhan PR untuk menyokong kerja buat SPR dalam persempadanan kawasan pilihan raya dipengaruhi keperitan kerja-kerja berkenaan di masa lampau. Kejayaan Sabah dan Sarawak mempertahankan jenama fixed deposit BN dalam PRU13, walaupun berlaku kemerosotan, membimbangi PR, akan berlaku pertambahan lebih banyak kerusi parlimen di negeri berkenaan.
Kerja-kerja pendafatran pemilih dimanipulasi untuk memindahkan pengundi ke kawasan yang dimenangi UMNO/BN akan berterusan, di samping meramaikan pengundi Melayu di kawasan yang gagal dimenangi UMNO/BN. Strategi ini dibantu dengan persempadanan semula kawasan pilihan raya, demi mewujudkan kawasan baru sama ada menambah bilangan kerusi yang mampu dimenangi BN atau memecahkan kawasan dimenangi PR, untuk memastikan wujud kawasan baru berpotensi untuk BN menang.
Di samping itu, persempadanan semula akan memberi peluang untuk mengelakkan tsunami Cina, dengan menghimpunkan pengundi Cina dalam satu kawasan, walaupun bilangan pengundinya tidak menggambarkan kawasan bandar yang bilangan pengundinya besar. Pengalaman SPR mewujudkan kerusi negeri Kota Darul Aman, membuktikan aliran berkenaan. Di kawasan parlimen Puchong, yang terdiri dari 2 kerusi negeri: Seri Serdang dan Kinrara. Kinrara, kawasan majoriti Cina, dengan hanya 34,241 pengundi, sementara Seri Serdang, majoriti Melayu dengan 72,769 pengundi (kerusi negeri paling tinggi pengundi di Selangor dalam PRU13), asalnya semata-mata untuk mempastikan kemenangan UMNO/BN di Seri Serdang, dalam PRU11. Dikhuatiri, jika pengundi dalam parlimen Puchong, diagihkan sama rata dalam dua kerusi negeri berkenaan, kerusi Seri Serdang tidak selamat buat UMNO/BN.
Ada kemunasabahan, andainya cadangan rang undang- undang persempadanan kawasan pilihan raya gagal mendapat undian dua pertiga di Parlimen. Kerja buat persempadanan lampau, jelas mempertontonkan kerja-kerja tidak profesional badan ekskutif seperti SPR, yang sepatutnya melindungi kepentingan awam bukan untuk memenuhi agenda pihak tertentu yang berkepentingan.
,
Langgan:
Catatan (Atom)